本报记者杜丽娟北京报道
对超大特大城市进行城市更新，是提升居住品质、改善城市面貌的重要一步。
10月12日，住房和城乡建设部发布消息称，目前超大特大城市正积极稳步推进城中村改造，其中将分三类推进实施：第一类是符合条件的实施拆除新建，第二类是开展经常性整治提升，第三类是介于两者之间的实施拆整结合。
目前，北京、上海、广州、深圳、重庆等多地城中村改造正稳步铺开，根据住房和城乡建设部城中村改造信息系统统计，当前已入库城中村改造项目有个。
“城中村在微观上呈现出公共卫生安全隐患大，消防安全隐患多，配套设施比较落后，人居环境比较差以及社会治理比较难等一系列问题。”在中国城市百人论坛秋季论坛暨中国式现代化与超大特大城市城中村改造跨界研讨会上，中国人民大学公共管理学院教授、首都发展与战略研究院学术委员会副主任叶裕民如此总结。
在学界看来，当前对超大特大城市推进城中村改造是我国破解新二元结构，促进人居环境优化、社会治理改革的必要前提和关键举措，这对改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展具有重要意义。
城中村历史责任
近年来，城市更新被认为是超大特大城市经济发展的又一次重要机遇，其中城中村改造虽已走过40多年，但伴随城中村的人口、空间和产业结构的变化，城中村改造也面临新的机遇和挑战。
通过实地调研，叶裕民对“城中村”定义进行了明确概括。他认为，城中村主要是城市行政区范围内非户籍常住人口占总人口30％以上、建设用地面积占村庄面积的40％以上的村落（不含历史文化名村和传统村落）。
研讨会对北京、上海、深圳、重庆、广州、成都、武汉和东莞这8座典型城市的城中村现状、特征及改造模式进行了画像。从总体规模看，目前这8个城市总共拥有城中村个，建设用地面积平方公里，涉及人口规模万，其中非户籍人口占六成，为万。
研讨会中多个研究团队公布的最新研究成果，也为新一轮城中村改造提供了重要参照。
北京市城市规划设计研究院城市更新规划所主任工程师游鸿介绍说，根据对北京目前已有的多个城中村中的万人口的通勤大数据分析研究，城中村通勤人口主要工作地在中心城区，比如海淀中关村、朝阳CBD、望京等地。
此外，城中村也是外卖小哥和网约车司机等灵活就业新市民、青年人的主要居住地。
根据游鸿的调研发现，北京城中村的商业和公共服务配套设施，密度普遍低于市中心，但比近郊区的全区平均水平高。此外，由于体量小、档次低以及城中村年轻人口的高度集中，这些分布在城中村内部和周围的餐饮、购物和医疗设施，反而更容易存活。
对此，清华大学建筑学院教授、中国城市百人论坛秘书长毛其智表示，在北京城镇化发展的不同阶段，城中村曾承担着为城市发展提供基本服务和为低收入群体提供廉价住房的历史责任，这成为众多新市民奋斗成长的第一个落脚点。
与会专家认为，对城中村的改造并不意味着消除，当前城中村为新市民提供了更多低成本基础空间和可支付健康住房，如果采取“排斥性”改造会让这些非户籍人口流失，那么将不利于城市运行发展。
在此背景下，如何贯彻落实“以人民为中心”的城市治理理念，扬弃传统“排斥性”城中村改造模式也成为学界
