文
凯风
全国人口大盘见顶，大城市人口仍在膨胀。
01超大特大城市，迎来大扩容。
日前，住建部发布最新统计年鉴，透露各地年城区人口数据。
数据显示，武汉、杭州、东莞三地城区人口突破万人，集体跻身超大城市之列，自此全国超大城市俱乐部扩容到10席。
在此之前，北京、上海、广州、深圳、重庆、成都、天津早已晋级。
同时，苏州、合肥城区人口双双突破万人，正式跻身特大城市之列，与南京、济南、青岛、西安等城市位列同一梯队。
何为超大特大城市？为何一些总人口超过千万的地市，不在其列？
根据国民经略创始人凯风新书《中国城市大变局》分析，一个城市的规模等级，看的不是全市常住人口，也不是户籍人口，而是城区人口。
根据国家城市规模划分标准：
城区人口超过万的为超大城市，-万的为特大城市，00-万的为I型大城市，万-00万的为II型大城市，万以下为中小城市。
城区人口，顾名思义，只包括城区，庞大的镇区及乡村并不涵盖在内，与国际城市接轨。
究其原因，我国的城市，更多是行政区划的概念，既有“城”的部分，也不乏大量县域和乡村。
有的城市面积动辄上万乃至数万平方公里，人口超过万人，在国际上俨然相当于一个省或州的规模，远远超出严格意义上的城市范畴。
所以，在界定城市规模等级时，不以常住人口作为依据，而是代之以相对严格的城区人口，这样方能避免因城市不断合并、扩容带来的偏差。
02这些城市何以晋级？
武汉，得益于后疫情时代的人口回流。
人口普查进行的年，恰逢疫情，导致部分人口流失，而年武汉一年新增常住人口万人，由此带动城区人口井喷，跃升超大城市之列，恢复了本来地位。
杭州，得益于人口涌入。
过去两年，全国人口见顶，多个城市负增长，但杭州分别净增2.9万人、17.2万人，位居全国前列。
东莞，则是高城镇化率的贡献。
东莞是全国仅有的四个“直筒子市”之一，不设区县，只有镇街，但城镇化率高达92.25%，几乎所有人口都属于城区人口。
苏州，不乏统计口径变化的影响。
前不久，苏州工业园区下辖社区从镇中心区变成主城区，其人口被纳入城区范畴，城区人口顺势突破万大关。
当然，苏州城区人口规模，存在一定低估。
要知道，苏州下设4大县级市，都是全国百强县。但在统计上，县级市被视为单独的城市。
而全国第一强县昆山就被单列为II型大城市，未纳入苏州城区人口的统计范畴。
合肥，则是人口涌入和统计口径变化的双重结果。
前不久，合肥曾官宣实有人口多达.4万人，但这一数据是典型的宽口径。
实有人口属于动态人口，包括常住人口，也囊括大量短期旅游、出差的人群，但也足以说明合肥人气之旺。
超大特大城市扩容仍在进行时，未来还有一众城市跻身其中。
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即使如此，谁是超大特大城市，仍旧存在争议。
关于超大特大城市，坊间共有两个版本，两个版本的口径并不相同，入围城市也存在一定差异。
一个是国家统计局，年9月在《求是》杂志发布的21个超大特大城市名单。
根据这份名单，我国共有7个超大城市、14个特大城市。其中，佛山、昆明、大连、哈尔滨位列其中。
这一数据根据年第七次全国人口普查数据而来，统计时点为年11月1日。
人口普查数据显然更加权威，但如今已经过去了年左右，全国人口流动方向出现了明显变化，导致数据存在一定滞后。
另一个是住建部统计年鉴，最新数据是年，只公布了城区人口数据，并未明确哪些城市属于超大特大城市。
在住建部年鉴中，关于城区人口有两个统计口径，一是城区人口，一是城区暂住人口，两者相加才与真实的城区总人口相匹配。
而国家超大特大城市的划分，是以城区常住人口作为界定，而目前并没有与之精准对应的指标，一般以城区总人口作为替代。
以此来看，全国超大特大城市只有19个，超大城市虽然扩容到10个之多，但特大城市仅剩9个。
其中，苏州、合肥成功晋级特大城市，但4城“消失”。
佛山不见踪影，而昆明、大连、哈尔滨因城区人口不足万，而回到了I型大城市之列。
如果是因为人口流动导致的变化，倒还容易理解。
问题在于，佛山常住人口已经逼近千万大关，城镇化率超过90%，远超中西部强省会。
但在统计年鉴里佛山城区人口只有万人，甚至不及邯郸、潍坊、淄博等普通地市，只是II型大城市，显然不符合常识。
同样难以理解的是，在国家统计局数据里，西安年城区人口高达万，但到了住建部年年鉴，西安城区人口只有万，也不是人口流动所能解释。
此外，部分城市在统计上的城区暂住人口为0，而部分城市城区人口与城区暂住人口之和，甚至超过了常住人口，恐怕都存在疑问。
显然，统计口径存在差异，而由于城区界定存在模糊地带，加上暂住人口难以精准统计，导致不同数据存在一定偏差。
04那么，中国究竟有多少个超大特大城市？
不妨把国家统计局数据与住建部数据结合来看，才有助于真正看清超大特大城市的全貌。
关于超大城市，争议或许不大。
北上广深成渝津等7城可谓毫无悬念，而武汉、东莞、杭州等地的晋级也能得到其他数据的佐证。
不过，在住建部年鉴中，东莞城区人口为万人，而其官方公布的常住人口为万人，城区人口超过常住人口，数据口径存在疑问。
对于特大城市，则存在一定争议。
苏州、合肥的晋级，或许没有疑问。毕竟即使不考虑人口增长因素，单是统计口径的变化，都能将两城推向特大城市之列。
哈尔滨、昆明、大连从特大城市回到I型大城市，仍旧存在争议，几大城市城区人口在万左右浮动，上上下下或许也正常。
最大的悬念在于佛山。根据七普数据，佛山城区人口达到万人，即使这几年因为疫情导致人口流失，无论如何，都不会跌出以万为基准的特大城市之外。
因此，综合国家统计局和住建部统计年鉴数据，我国的超大城市应有9-10个，特大城市超过10个，整体超过20个。
当然，无论是不是严格意义上的超大特大城市，只要人口规模大致接近这一门槛，或者城市地位极其重要，在国家战略里，都被当做同能级的城市看待。
成为超大特大城市有什么好处？
我国城市有行政级别之分，也有城镇体系层级之别，同样也有城市规模差异，再加上经济实力之别，由此共同决定了城市能级。
超大特大城市，取决于城区人口，代表的的不只是人口能级，更涉及土地、教育、医疗等公共资源的配置，乃至国家战略的倾斜。
这也是各大城市力推撤县设区、扩容合并，拼命挤进超大特大之列的原因所在。
